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El Ministerio de Educación Pública (MEP) nace bajo la Ley Orgánica 3481 con el objetivo
de cumplir lo estipulado en la Constitución Política de Costa Rica, en el Título VII, artículo
78, en el que se indica que la educación será gratuita y costeada por el Estado. Por este
hecho, el MEP es el único ente gubernamental que su estructura se compone por una
parte docente y otra administrativa, enfocados en el servicio de la educación.
Las características de la estructura docente son diversas. Los educadores representan
78% de la planilla del MEP aproximadamente, siendo más de 60.000 profesionales en
educación. Esto hace que la planilla de salarios se torne compleja y a su vez cause
efectos en la ejecución de presupuesto, de la partida 0 Remuneraciones, asignado al
MEP.
Dada la complejidad de la planilla debe buscarse tecnologías de punta en un sistema de
nómina que cumpla con los parámetros establecidos en la Ley 8131 de la Administración
Financiera y Presupuestos Públicos, para lograr el pago efectivo de los funcionarios del
Ministerio de Educación.
Sin embargo, en las últimas dos décadas, el MEP ha requerido cambiar su sistema de
nómina, en dos ocasiones, siendo el último cambio en abril del 2014. Esos cambios
aunados a problemas de gestión asociados, tales como ausencia de controles
presupuestarios, carencia de manuales de procesos, falta de comunicación , entre otros y
la complejidad de la planilla docente, mencionada anteriormente, afectan la ejecución del
presupuesto asignado para remuneraciones.
Fue así, como esta investigación se orientó en evidenciar aquellos problemas y causas
presentes en la ejecución de la partida de remuneraciones, específicamente en el estrato
docente, así como, los rubros que componen esa partida, la gestión de la Dirección de
Recursos Humanos y su impacto en la sociedad, durante el periodo 2010-2014.
Encontrándose que en la estructura salarial del estrato docente, existen diferentes clases
de puesto, clasificaciones por grupos profesionales, distintos sobresueldos y bases
salariales, que influyen en la ejecución del presupuesto y su comportamiento.
También se evidenció que el 80% de los recursos por subpartidas se concentran en el
pago de salarios base, anualidades y sobresueldos. Asociándose estos últimos a
variaciones de matrícula, infraestructura, ubicación, entre otros, de los centros educativos
en los que laboren los servidores.
ii
Con respecto al Sistema INTEGRA 2, se señaló por parte de funcionarios de la Dirección
de Recursos Humanos, en entrevistas realizadas, que mejoró en tiempo el proceso de
nómina pero que existen inconsistencias que tienden a afectar la gestión.
Se detectó además, que existen fallos a nivel interno por parte de los colaboradores de la
DRH, por ausencia de capacitaciones, retroalimentación, carencia de manuales de
procesos, mala comunicación entre los departamentos que conforman la Dirección,
escasez de controles, falta de personal en las Unidades de Gestión, entre otros factores
que afectan la gestión y ejecución del presupuesto de remuneraciones del estrato docente
del MEP.
Por lo que se propone ejercer tareas que subsanen esas inconsistencias encontradas y se
logre mitigar los problemas de ejecución y gestión del Ministerio de Educación Pública.
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