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El comercio de armas convencionales, como fenómeno multidimensional y transfronterizo, representa uno de los principales retos de las relaciones internacionales. Costa Rica, en su historia contemporánea, se ha caracterizado por la promoción del desarme y la paz, construyendo una imagen y rol externo que le han permitido generar liderazgo moral para la promoción de los derechos humanos, el desarme y la paz internacional. En esta línea, el país se ha posicionado como un defensor tradicional de las iniciativas relacionadas con dichos temas, y el Tratado sobre el Comercio de Armas (en adelante, TCA) no fue una excepción.
El TCA, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 2 de abril de 2013, es un instrumento jurídicamente vinculante que obliga a las Partes a controlar las transferencias de armas convencionales para impedir el que sean utilizadas en actividades delictivas, particularmente que vulneren los derechos humanos, así como prevenir su desvío hacia el comercio ilícito. Este se ha considerado un logro del multilateralismo contemporáneo al posicionar imperativos éticos y morales frente a los intereses de una influyente industria con profundas vinculaciones con las principales economías y Estados con liderazgo militar mundial.
Este Seminario de graduación recurre a un diseño metodológico de carácter cualitativo, empleando un método de inferencia abductivo, caracterizado por la filosofía del realismo científico. El mismo se desarrolló en el marco del Programa de investigación sobre Política Internacional de la Escuela de Relaciones Internacionales, y contó con el apoyo institucional de la Friedrich Ebert Stiftung (FES) en Costa Rica para la generación de sus resultados. De esta forma, la investigación vinculó la dimensión académica con la dimensión práctica, además de ser pertinente para Costa Rica debido a su compromiso en la construcción de un régimen internacional en esta materia, mediante la promoción del TCA. El seminario tiene como propósito conocer el estado de implementación del TCA en Costa Rica, mediante la comprensión de los avances y desafíos que ha conllevado el proceso desde el 2013 hasta el 2018. Esto incluye una sistematización de la trayectoria histórica del proceso de negociación, adopción, ratificación e implementación del Tratado; un análisis de la vinculación de la política exterior de Costa Rica con la agenda internacional de desarme, y una recopilación de la experiencia país, desde un enfoque institucional, utilizando como insumo un Taller presencial y entrevistas semiestructuradas de profundización, desarrolladas posterior a este.
Con el objetivo de comprender la importancia del TCA tanto para la política exterior de Costa Rica, como para la agenda de desarme internacional, se contextualizan ambas dimensiones, analizando nociones en común como paz y conflicto, seguridad, desarme, tráfico ilícito, entre otras. En consonancia con la permanente abogacía ejercida a lo externo por la aprobación del Tratado, una vez firmado por Costa Rica, la ratificación legislativa tuvo un carácter expedito y sin oposición identificable.
Para un análisis integral de las experiencias del país en la adopción de las disposiciones, así como de los desafíos que podrían presentarse, se identifican las obligaciones legales y los compromisos políticos que conlleva para los Estados ratificar el TCA, concluyendo que existe una alta coincidencia entre las disposiciones que se han adoptado mediante normativa interna, y aquellas dictadas por el tratado.
Dentro de las principales conclusiones, se encuentran la identificación de los desafíos clave, que incluyen la articulación institucional, la estandarización de procedimientos, el desarrollo de capacidades y la definición de la Lista Nacional de Control, entre otros. Asimismo, se resalta la utilidad del ejercicio para definir prioridades de acción en un contexto de competencia por recursos, la importancia de que el país aproveche la institucionalidad internacional construida alrededor de las armas pequeñas y ligeras para dar impulso al proceso de implementación, y el potencial en el mecanismo desarrollado en la investigación para mapear y analizar capacidades trasladables a la implementación de otros instrumentos internacionales.
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